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重磅国务院重磅文件叫停新增围填海项目审批，海南文旅地产项目影响几何？

长河网 • 2019-01-23 10:32:00 • 旅游 • 阅读 3
日前，国务院印发《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》，《通知》要求完善围填海总量管控，取消围填海地方年度计划指标，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批。 就在不久前，海南省人民政府发布《海南省贯彻落实中央第四环境保护督
原标题：国务院重磅文件叫停新增围填海项目审批，海南文旅地产项目影响几何？日前，国务院印发《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》，《通知》要求完善围填海总量管控，取消围填海地方年度计划指标，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批。就在不久前，海南省人民政府发布《海南省贯彻落实中央第四环境保护督察组督察反馈意见整改方案》，明确生态保护红线区内全面禁止围填海，严肃查处清理违法违规旅游建设项目、房地产项目。该《方案》还叫停了多家房地产企业围海填海项目，如融创日月岛、中弘如意岛等，并逐一提出整改措施。此次国务院《通知》进一步明确，严格限制围填海用于房地产开发、低水平重复建设旅游休闲娱乐项目及污染海洋生态环境的项目。业内人士认为，国务院政策的出台意在加强生态保护，让大家更珍视生态环境和自然资源，而对于那些围海填海、“借旅游之名，行地产之实”的地产项目，后续再开发已无可能。全面停止新增围海填海项目审批近年来，随着城市扩张，土地需求剧增供应趋紧，各沿海省市纷纷“向海洋要土地”，掀起一轮填海造地热潮。随之而来的是部分近海海域资源供需矛盾、开发利用与生态保护间的矛盾日益突显。以海南省为例，自2002年《中华人民共和国海域使用管理法》颁布实施以来，截至2017年底，该省海域内已批准填海造地项目用海共188宗，面积4212.8144公顷，其中旅游娱乐填海造地面积占比过半。大量围填海不仅使大陆海岸线缩减，而且破坏了海岸动态平衡、造成局部海域生态系统退化。2017年8月10日-9月10日，中央环保督察组对海南省开展环境保护督察。督察发现，海南沿海市县向海要地、向岸要房等情况严重，对局部生态环境造成明显影响或破坏。12月23日，中央第四环保督察组对海南省进行督察反馈。为落实环保督察反馈意见，海南省委省政府对违法违规项目实施整改。不仅仅是海南，不久前国家海洋督察组对广东、山东、上海、浙江、天津等省(市)开展以围海填海专项督查为重点的海洋督查工作，亦发现不少问题，包括围填海政策法规规划落实不到位、围填海项目审批不规范、海洋生态环境保护存薄弱环节，特别是一些围填海项目存在政府主导未批先填现象……7月25日，国务院发布《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》。《通知》指出，我国将完善围填海总量管控，取消围填海地方年度计划指标，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批。同时，国务院强调，新增围填海项目要同步强化生态保护修复，边施工边修复，最大程度避免降低生态系统服务功能。未经批准或骗取批准的围填海项目，由相关部门严肃查处，责令恢复海域原状，依法从重处罚。《通知》明确，原则上，不再受理有关省级人民政府提出的涉及辽东湾、渤海湾、莱州湾、胶州湾等生态脆弱敏感、自净能力弱海域的围填海项目。世界旅游城市联合会首席专家、中国旅游协会休闲度假分会会长魏小安对执惠表示，目前许多滨海城市土地的扩用，都是在依靠填海来增加土地使用，国务院政策的出台意在加强生态保护，让大家更珍视生态环境和自然资源。原国家旅游局旅游规划专家王兴斌认为，政策主要针对两方面：一个方面是要求加大对外开放，包括对沿海岛屿、无人居住岛屿的开放。此前海南省发布《海南省无居民海岛开发利用审批办法》，明确单位或个人可申请开发利用无居民海岛，将用于娱乐、港口等行业。但与国际海岛游的火热形成对比的是，我国海岛游市场在开发和利用方面还存在较大差距，尚处于初级阶段。国务院政策意在规范岛屿开发，也是对外开放的需求使然。另一方面是加强环境保护。政策的关注重点还是放在海岛“滥开发”上。王兴斌表示，近两年我国出现了盲目的围海造岛现象，海洋生态环境保护问题越来越突出，其中最严重的当属海南的文旅地产项目，这些项目严重破坏了海洋的生态环境。严格限制围填海用于房地产开发近年来，海南省因其良好的自然环境、优质的海岛资源，成为房地产开发商觊觎的重点目标。尤其是2006年之后，海南省房地产大跃进，众多楼盘拔地而起，各种名目的旅游地产、养老地产等，吸引各路炒房客纷至沓来。而过度的房地产开发给海南的环境带来了巨大的压力，原生态植被破坏严重、海岸侵蚀加剧、生活污水直排等问题凸显。今年5月，针对中央环保督察组反馈意见提出的问题，海南省人民政府发布《海南省贯彻落实中央第四环境保护督察组督察反馈意见整改方案》，《方案》明确，生态保护红线区内全面禁止围填海，进一步深化“两个暂停”政策，严肃查处清理违法违规旅游建设项目、房地产项目，永久停止中部生态核心区开发新建外销房地产项目。同时，《方案》对融创日月湾、中弘如意岛、中国交建凤凰岛、海航南海明珠人工岛等违规填海项目细化明确了整改措施，多个项目被责令停止建设。其中，融创日月岛项目整改措施包括：责令日岛、月岛项目用海范围内违法违规建设项目停止建设；聘请权威机构开展环境评估，2018年9月底前，组织实施生态修复工程；2020年底前，完成所有的生态整治修复工作。中弘如意岛项目整改措施包括：责令如意岛填海项目用海范围内违法违规建设项目停止建设，2018年6月底前，完成对项目违法违规行为的调查处理。就在不久前，中弘股份发布公告称，旗下全资子公司海南如意岛旅游度假投资有限公司因擅自在如意岛项目三期工程建设中进行填海占用海域面积3.2321公顷，被罚3733万元。此次国务院《通知》亦明确，严格限制围填海用于房地产开发、低水平重复建设旅游休闲娱乐项目及污染海洋生态环境的项目。自然资源部要在2018年底前完成全国围填海现状调查，并通报给有关省级人民政府。有关省级人民政府结合2017年开展的围填海专项督察情况，确定围填海历史遗留问题清单，在2019年底前制定围填海历史遗留问题处理方案，提出年度处置目标。领易咨询总经理邹毅此前在接受执惠连线时亦表示，海南的主导产业是以大旅游、大生态为主，而非房地产，过度开发房地产项目是急功近利的表现。一个城市的发展有它自身的规律，如果只单纯依靠房地产而没有工业、产业作为基础，这是不可持续的。房地产项目即便要开发，也不应突破环保红线，要考虑社会、经济、环境等多方面因素。王兴斌亦表示，旅游既是人类活动的基本需求，也是高层次的消费活动，这无疑会对环境产生负面影响，但如何将负面影响降至最低，这就需要项目开发者在经营和管理上，摈弃那些只追求效益、速度、规模的粗放式发展方式，转变到高质量的、可持续、环保型的发展方式上来。要以不伤害海洋生态环境为前提，采取更严格的保护措施，特别是对房地产开发的规模和梳理上做严格限制，要更多的体现在生态建设和绿化建设上。“假旅游、真地产”项目难持续文旅地产从字面上是“文化+旅游+地产”，但其本质和核心是“文旅”而非“地产”。作为拥有丰富旅游资源的省份，海南本该大力发展旅游业和高端服务业，在这些年却变成了“房地产工厂”。据国家统计局公开资料显示，2017年房地产开发投资占GDP比重排名前三位的城市分别是三亚、海口和银川，占比分别为103.9%、43.4%和36.2%，其中，三亚和海口均位于海南省，由于产业结构不合理，经济对房地产的依赖度过高，尤其是三亚，占比超过100%，经济对房地产的依赖度严重过高。在海南建设自由贸易区和自由贸易港的大背景下，未来会有越来越多的资本加码该区域，政策的监管和强化显得越来越重要。此次国务院《通知》明确加大围填海历史遗留问题的督查，全面开展现状调查并制定处理方案，依法处置违法违规围填海项目。房地产企业围海填海项目势必会受严厉管控。魏小安认为，部分房地产企业在海南围海填海开发旅游项目，其项目本质却跟旅游没多大关系，填海做旅游也都是打着旅游的幌子做房地产开发。一旦政策层面叫停，后续再开发已无可能。邹毅亦表示，房地产开发有几个红线，一个是用地的红线，第二个就是环保的红线。一个项目的开发，如果违反了生态环保的治理要求，违反了社会公众利益，那么这个项目就不具备可操作性。如果项目未批先建，连手续都不合规，一旦被环保督查叫停，基本上没有扳回的可能性。在魏小安看来，房地产企业在做文旅项目开发时，应充分考虑如何与环保进行融合，不要投机钻空子，更不要“挂羊头、卖狗肉”借旅游之名行房地产之实。更多行业文章，敬请关注执惠微信公众平台。（执惠：tripvivid2）责任编辑：

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