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北京公布2019年棚户区写给西安“一把手谈规划”：我们有这样几个建议！

长河网 • 2019-01-23 10:59:18 • 旅游 • 阅读 11
有人称“世事如棋，以弈观世”。弈之道，寓天文、地理和人是。一个棋盘，万千世界。城市规划亦是，思维第一、布局第二。 从这个角度讲，区域定位如同布局，交通如同棋盘线路，教育等如同棋子……城市建设、城市运行，就如同博弈中的下棋。“一把手”，就是
原标题：写给西安“一把手谈规划”：我们有这样几个建议！有人称“世事如棋，以弈观世”。弈之道，寓天文、地理和人是。一个棋盘，万千世界。城市规划亦是，思维第一、布局第二。从这个角度讲，区域定位如同布局，交通如同棋盘线路，教育等如同棋子……城市建设、城市运行，就如同博弈中的下棋。“一把手”，就是棋手决定整个棋局的走向：运筹帷幄、统筹布局。「城记城市研究院」相关建议(部分)：从二〇〇〇年开始的高速城市化，近二十年西安格局已定。在国家中心城市背景下，我们换个角度给“一把手”谈规划提些建议：中心城区必须整体统一活跃度超乎想象关于西安城市规划，西安城记已有几十万相关文字。今天，我们就立足当下西安现状来进行分析：经过近二十余年高速城市化，西安城市格局和布局基本定型。目前的西安，无论是工作、生活，教育还是休闲，是“城市规划+人们用脚投票”的结果。城市的活跃度，其实就是人和产业的活跃度，它也是城市规模、发展方向的最直接体现。西安中心城区的活跃度，比我们想象中的要更大！这次，百度地图的热力图就是最直接的反应——用不同颜色的区块，叠加在地图上实时描述人群分布、密度和变化趋势。图1：西安城市的热力图▼关于图片的一些说明1、西安城市形态，与文明和地理有着最直接关系。从丰镐两京到汉唐长安城，四方城一直是西安的鲜明特色。2、现代西安，产业布局、文化遗址和交通规划等左右布局。比如汉长安城遗址、比如西安三环和绕城形成重叠。3、从上图分析，除西北(汉长安城)、东北(全运会)和东南(白鹿原)之外，西安的人口密度和活动范围极其密集。颜色最深，说明人的聚集度越高。热力图上，你可以看到三环内几乎“全线飘红”。这意味着，城市的活跃度。西安地铁强度屡创中国第一，原因在此。二环范围，基本是碑林区、莲湖区和新城区，面积不足一百平方公里。2017年，“三区”常住人口超过215万，占整个西安常住人口20%以上，人口密度超过两万人/平方公里。值得注意的是，1952年苏联援建西安，规划建设的东、西两翼工业区，目前已全部发展成为中心区城区。世界上任何一座特大城市，工业和制造业肯定外移。中心城区，一定是高度发达的金融、商业、教育、旅游、医疗和创意产业等第三产业的聚集地。事实证明，西安的中心城区靠大拆大建、土地财政的发展模式已到尽头。它的未来，必然是产业升级、城市更新带来的城市升级。与此同时，西安中心城区就是叠加在一千多年前唐长安城之上。中心城必须要优化功能，实现“整体定位·功能融合·分区协调”的“针灸式”升级。图2：西安三条“第一金街”▼西安城市规划严重的“撞车事故”“以小见大”，十二平方公里城墙出现三个“第一金街”，这种“撞车事故”史上罕见，折射出西安规划不作为：1、城市规划不是儿戏，不是“撞衫不可怕，谁丑谁尴尬”。同样的区位、同样的定位、同样的模式甚至同样的口号；2、一座城墙吃到老，围着城墙打转转。忽略发展规律，重复建设导致同质化竞争，造成商圈缺乏持久竞争力。由于三区分治，竟然同时出现三条“第一金街”。不是城墙内的商业没落，而是发展的严重内耗和重复建设，导致同质竞争的供大于求。折射到城市面貌上，古意丧失，假古董横行。目前，城三区建筑容积高、人口密度过大，城市形态也受到严重破坏，成为西安城市病最为集中的区域。即使“三合一”之后，它的面积也不足100平方公里，依旧是西安行政区中国面积最小的区域。但是，带来的整盘好处不言而喻，我们有这样的建议（☞详见《大西安时代下：谁，将成为城三区的末代“首长”？》）。我们的几个建议1、西安核心城区，要做的是“产业升级、功能优化、人口分流”，而不是低水平的“大拆大建、人口回流”。否则，以现有的基础设施和条件，城市病愈加严重，更无利于外围城区的发展。2、西安多个开发区、行政区都密集规划各种CBD：比如碑林长安路CBD、高新CID、经开CBD、曲江CCBD、浐灞金融商务区……都想做第一，皆不成气候。“中心区化”时代，需要考虑“大珠小珠落玉盘”格局，而非为CBD而CBD。3、中心城区的大拆大建时代已过，机遇产业升级的区域定位，就显得异常重要。比如，莲湖区的土门区域定位为“中央活力区核心区”。高新区“虹吸效应下”，土门要的是“城市更新”下的中心区改造，而非高举拆改大旗的“同质化中心区”！西安中心城区的推进模式城市发展趋势解读从热力图来看，西安几乎整个三环范围都是高度活跃的区域。这一定要成为西安规划的共识，就更容易从“一盘棋”角度进行规划和产业定位。那么，我们就用“九宫格”方式看西安城区的发展轨迹。根据统计，每一个方格大约四十平方公里。核心区九个方格，意味着中心城区面积的360平方公里。实际上，这里面只有“1”（汉长安城）和“9（东南洼地）”难以开发。图3：九宫格的西安中心区▼方格1，汉长安城遗址：占地约36平方公里，可以说是中国特大城市占地最大的中央遗址公园和绿洲。方格2，经开区核心区：1993年建区，25年时间成为一个新的城市中心，产业功能开始转移至渭河北。方格3，未来奥体中心区：位于浐灞新区和国际港务区，2021年全运会前后，将成为西安一座全新城。方格4，莲湖区（城墙外区域）：这里，包括大兴新区、有着大量工业的土门和大庆路区域。方格5，传统古城区：主要位于二环以内，包括老城东和大明宫遗址公园区在内。方格6，二环外城东区域。该区域横跨老城东和纺织城，成为老城区人口向东转移的聚集第。方格7，高新片区。从1991年建区开始，高新区已成为西安的“经济发动机”，西安金融和产业中心区。方格8，城南片区。目前已“全线飘红”。十五年成就的曲江，与高密度中心城区“泄洪”效应有关。方格9，城市生态区。东接白鹿原，一片低洼地带，三环和绕城高速经过，区域内开发条件有限。西安，是典型的“开发区造城”，它们推进了西安第一步的城市化进程。目前，主要开发区（比如曲江、经开和高新），都已成为核心城区。从热力图上可以看出，早期开发区造城让西安呈现明显的多板块特征。总体来说，城南、西咸新区片区的发展程度和空间，都要高于西安的其它片区。南部，早已越过绕城和三环。西部，是西咸新区的主战场。图6：未来西安城区主要拓展方向▼西安城市发展向西和向南的重心西安城记，将未来中心城推进划分为“1+A”：“1”，西安三环范围。该区域可大规模开发区域，只有东北方向的全运新城。2021年，就是发展节点。“A”，核心区南和西延伸范围，七个方格大约280平方公里。目前，A2、A5、A6基本全线“飘红”。A2、A3板块是西咸新区。在被西安代管后发展提速，成为融入“大西安”的第一桥头堡。高新区“战略南移”，A4板块就是“未来之瞳”所在的中央创新区（CID）。西安最先进的高新和制造业将沿着西太路、西沣路向南转移——不过十来年的事情。我们在《高新区南拓战略已定：城市重心，至少南移六公里》已做了判断。A5、A6板块，是“特别行政区”的长安区。实际上，西安中心区巨大“泄洪”效应，让这里成为真正的都市区。可惜，教育、交通等配套，却严重阻碍了城市发展的动能和潜力。A7，是自古知名的“少陵塬”区域，是国家级开发区航天城。根据“大西安”规划，西安市域人口若达1000万，制造业外迁时代下，这些区域便是未来西安城区发展的增长点。我们的几个建议1、西安“上学难”问题多集中在城市新区，与当规划定位过低有关。成为主城区后，高密度的人口与学校之间的矛盾冲突加剧。在未来规划中，必须重视区域的教育、医疗配套。2、当开发区演变成主城区，星罗棋布的开发区“山头林立”，多头管理、重复定位和招商内耗等日益显现。中心城区为核心，外围形成超级开发区矩阵：西部的西咸新区、西南高新区（纳入航天）、北部经开区（纳入港务区）、东部曲江（纳入浐灞）。3、城市中心城区南移是趋势，尤其是交通。比如，“南横线”事实上就是西安南部“四环”，但目前规划水平太低，必然会导致未来区域发展因为交通而受到制约。西安城记扩展阅读（点击图片即可）文=聂海峰©版权声明：西安城记原创发布，未经许可不得转载百万阅读，「西安城记」为城而写专题❶：城脉责任编辑：

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